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日前國內有一場「台北PPP論壇」 的研討會，會中國內外專家都呼籲政府應考量對前瞻計現金回饋卡優惠餐廳畫項目釋出部分以「PPP」方式推動。社會各界對前瞻計畫的疑慮批判甚深，在政府財政困窘，且行政效率低落的情況下，是該考量至少釋出部分計畫項目以PPP方式推動。



哪張信用卡優惠最多所謂的PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）指的是一種公共建設的推動方式，國內熟知的BOT也可視為PPP的一種。國外倡導以PPP方式推動公共建設已超過20年，而且也取得相當不錯的成效。以英國的案例而言，根據官方統計，PPP可節省17%的資金；8成計畫按規定工期完成，且有8成可依原預算完成；但以常規招標（即完全由政府出資、招標負責）的計畫只有3成能學生辦信用卡條件按期完成，25%可在預算內完成，PPP相較於傳統方式其優點非常明顯。而對一些政府財政困窘、資金不足的國家而言，引進PPP能讓政府加速推動公共建設能量，例如葡萄牙在推動PPP之後，10年間讓全國興建公路里程數加倍。華航里程數兌換

台灣亦早有不少成功案例。20年前，台灣就敢於把4000億元的高鐵釋出以BOT方式推動。雖然外界有人視高鐵為BOT失敗的案例，但這是由投資者的財務觀點看，因為當初財務估算過分樂觀而導致投資未能獲利；不過由政府與社會的角度看，則難稱為失敗案例，因為政府確實未出資，以民間資金就完成一條品質無虞的交通建設，後面政府公營單位的投資公司與出資性質不同。其他如台北101金融大樓、屏東海生館等，都堪稱成功案例。遺憾的是台灣社會傳統上對「官商勾結」的質疑，及近年日益嚴重的民粹風氣，讓BOT陷入低潮幾乎難以為繼。最著名的是柯文哲接任台北市長後，力打所謂的「五大弊案」，這5個屬於BOT性質的計畫，只因接任者主觀認定當初給予投資者的條件「過於優惠」，因而不願遵循法令與合約。雖然柯文哲經過2年多的「調查」，未發現任何可成案的「弊端」，但此舉已對國內企業再信用卡繳牌照稅2018參與BOT的信心造成重擊。蔡政府的前瞻計畫號稱8800億元，如果加上地方政府的配合款，全部計畫的實際金額預估達1.3兆元，其中有半數為屬交通建設的軌道建設計畫。而世界各國適用PPP方式的計畫項目中，就是以交通建設為大宗。因為交通建設是完成後必須經營，又有收益，兼可帶動沿線土地開發以挹注經營，其自償性遠較其他計畫高。相較之下，類似防洪的水利建設，就很難以完成後的收益挹注建設經費。因此，我們認為蔡政府應可把前瞻計畫的項目釋出部分以PPP方式推動；對政府而言，可減少政府負債與支出，對那些舉債已接近上限的地方政府而言，不失為一個讓計畫可推動的解套方式；而從國內外案例來看，引進民間資金與效率後，不論是推動效率或預算控管皆遠優於傳統招標方式。而就國家整體而言，台灣近年的民間投資低落，每年超額儲蓄迭創新高，單是近5年累積的超額儲蓄就接近11兆元，而國內因缺乏吸引人的投資機會，台灣也長期出現資金外流。PPP正好可把國內多餘資金導入公共建設，讓民間資金有去化處，同時支撐經濟。央行總裁彭淮南就曾多次提出建言，希望政府能把國內多餘資金導入公共建設。此外，不能否認的是前瞻計畫中的軌道建設項目，仍有不少在效益上有疑慮，政府讓民間參與，其實也是一個檢驗計畫效益的機會。民間投資必然要求獲利，若無法獲利則會提出其他如土地開發、附屬事業經營權等要求。透過PPP，既可檢驗計畫效益，亦可讓民間發揮創意，為計畫帶來增值效果。這是一個政府、投資者、社會及計畫項目獲利的「多贏」方式，民進黨政府應考慮採用。一旦決定採用PPP方式，就必須面對並解決民粹問題，以公開、透明與專業方式昭公信，此對開放政府、政策透明亦有幫助。立法院臨時會開始，總統蔡英文下達「前瞻計畫特別條例」務必通過的指令，?諸民進黨在立法院的人數優勢，前瞻計畫順利通過應無疑義，要蔡政府撤回再議已無可能。不過，我們希望蔡政府至少能多用聰明、有效率、省預算的方式推動。(中國時報)




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